1919 жылдың аяғында жергілікті басқару бөлімдері көлеміне қарамастан (губерния, округ, приход, қала, ауыл) анықталды. Олар коммуналар деп атала бастады. Кеңестерде «коммуналдық шаруашылықты» басқару үшін арнайы органдар (коммуналдық бөлімдер) құрылды.