Федералдық заңның ережелерін енгізудің негізгі мақсаты мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы юрисдикция мен өкілеттіктерді шектеудегі белгісіздіктерді жою болды. Дәл осы мақсатта жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық ұйымының біртұтас құрылымы енгізілді.