І Николайдың ішкі саясатының мақсаты мен негізгі бағыты қалыптасқан мемлекеттік жүйені сақтау және нығайту болды. Ол үшін мемлекеттегі «тәртіпті» қалпына келтіру қажет болды: автократиялық-бюрократиялық механизмнің үзіліссіз жұмыс істеуі үшін оны жою.