Оның барлық деңгейінде билік пен бағыныштылық та, тең құқықты да әртүрлі қоғамдық қатынастар еніп жатыр. Оның біртұтас құрылымы болмағандықтан және оның әрбір бөлімшесінің өзіне тән белгілері бар болғандықтан, ол күрделі құрылым, күрделі жүйе болып саналады.