Император тұсында заң шығарушы-кеңесші орган құрылды, ол 1810 жылға дейін Тұрақты кеңес деп аталды, содан кейін Мемлекеттік кеңес болып өзгерді. Крепостнойлық құқықты әлсірету мақсатында Құпия комитет 1803 жылы «Еркін жер жыртқыштар туралы жарлық» дайындады.