Яғни, биліксіз билік, биліксіз билік, құрылып жатқан үкімет дегенді білдіреді. Өйткені бұл үкіметті құрудың екінші қайнар көзі (Кеңестерден басқа) Мемлекеттік Думаның Уақытша комитеті болды, оған дейін іс жүзінде ешқандай билік те, бұқара арасында беделі де жоқ еді.