Земстволар барлық жергілікті шаруашылықты – жолдарды, ауруханаларды, мектептерді, баспаналарды салу мен күтіп ұстауға басшылық етті; жергілікті сауданы, қолөнерді, ауыл шаруашылығы мен өнеркәсіпті дамыту, жергілікті салықтарды жинау және басқа да әлеуметтік маңызды істер. \(1870\) жылы жинақталған тәжірибені ескере отырып, қала реформасы жүргізілді.