Шаруалар куриясына сайлау көп сатылы болды: ауылдық қоғамдар болыстық жиналыстарға өкілдер, сол сайланған сайлаушылар, ал соңғылары уездік земство жиналысына өкілдер сайлады. Губерниялық және уездік земстволық кеңестер земство жиналыстары тағайындаған 6 адамнан тұрды.