Мемлекеттік шаруаларға бөлшек және көтерме сауда жүргізуге, зауыттар мен фабрикалар ашуға рұқсат етілді. Мұндай шаруалар жұмыс істеген жер мемлекеттік меншік болып саналды, бірақ шаруалар пайдалану құқығымен танылды - іс жүзінде шаруалар жердің меншік иесі ретінде мәмілелер жасады.