Мемлекет онсыз жасай алатындарды азамат деп санауға болмайды. Азаматтың маңызды айырмашылығы – билей білу де, бағыну да. Мемлекеттік басқаруға қатысатын азаматтардың санына қарай ол басқарудың үш «дұрыс» (яғни жалпыға ортақ игілікке жетуге бағытталған) нысандарын бөлді (б.