Локк халық егемендігі жасырын билік екенін және үкімет бар болғанша оны жүзеге асыру мүмкін емес екенін анық айтады. Халықтың егемендігі төменнен жоғарыға қарай рұқсат беру арқылы көрінеді. Ол адамдардан өз мүдделерін білдіру үшін өкілеттік беретін делдалдар арқылы басқаруды талап етеді.