Егер мемлекеттің мақсаты қоғам ұмтылатын нәрсе болса, ал міндеттер оған жетудің құралы болса, онда функциялар мемлекеттің негізгі бағыттары болып табылады. алдында тұрған мәселелерді шешудегі мемлекеттің қызметі. Демек, мақсаттар мен міндеттер функцияларды анықтайды.